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媒体谈美众议院通过"台湾保证法":很可能得不偿失

发布时间:2019-06-08 17:21      浏览次数:

原标题:评论:“台湾保证法”不能保证台海和平

汪诞平(台湾资深媒体人)

美国众议院日前无异议通过“2019年台湾保证法”,以及“重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法承诺”的决议案。这是美国有意释出的讯息,自然可以解读为美国想要“助台抗中”;但这个以保证为名的法案,究竟可以保证什么?不能保证什么?对台湾究竟有利?还是不利?显然大有问题。

 5月7日,美国众议院通过“台湾保证法2019”(Taiwan Assurance Act)

5月7日,美国众议院通过“台湾保证法2019”(Taiwan Assurance Act)

众院版的“台湾保证法”重点包括:支持常态化对台军售、协助台湾发展与整合不对称战力;呼吁美国与台湾重启“台美贸易暨投资架构协议”会谈,并以签订自贸协议为目标;重申美国支持台湾有意义参与国际组织;要求国务院应检视自我设限的对台交往准则。这与3月27日参院外交委员会通过的“台湾保证法”,内容大同小异,足见对中国大陆采取强硬态度,几乎已是美国国会的一致立场。

特朗普去年3月签署“台湾旅行法”,放宽台美官员互访限制,促进高层交流;8月,特朗普又签署“国防授权法案”,支持台湾发展现代化的防务军力,并帮助提升台湾的自卫能力;12月,特朗普签署“西藏旅行对等法”;12月底,通过“亚洲再保证倡议法”,鼓励定期对台军售及高官访台。这一连串所谓“友台法案”,除了西藏旅行对等法之外,或多或少几乎都与加强台美军事合作有关;这次的“台湾保证法”也不例外,只是范围更广,从军事、经贸到国际事务都包涵在内,看起来美国似乎在各方面都要力挺台湾。问题是,这样宣示性的法案究竟会有什么效果?美国的保证是否都能兑现?

中国外交部发言人耿爽在8日的例行记者会上表示,有关法案严重违反一个中国原则和中美三个联合公报的规定,是对中国内政的粗暴干涉。

可以保证的是,美国会尽力促成军购常态化,在民进党执政的一年里,美国对台军售还会增加。无法保证的是,明年政党再度轮替后,军购常态化的政策是否延续?也不保证美国愿意卖给台湾的武器,一定就是台湾迫切想要买的武器;更不保证美国卖给台湾武器的价格,会比行情便宜;换言之,“台湾保证法”并不保证,台湾在军购上不会当冤大头。

可以保证的是,美国会敦促台湾增加防务预算,并派遣军方人员来台,协助发展与整合不对称战力。无法保证的是,两岸军力失衡会因美国的协助而大幅改观,也不保证台湾军队的素质和战力,会因此显着提高,因为两岸军费差距至少已是16倍,未来还会越差越大,这种结构上的差距很难扭转,就算发展不对称战力也无济于事。换言之,“台湾保证法”并不保证,台湾在军事上能够逐渐可以跟大陆抗衡,自卫能力就能快速成长。

可以保证的是,美国的军舰还会继续通过台湾海峡,次数可能增加,甚至常态化。无法保证的是,大陆的机舰“绕台”会因为美国定期巡弋台海而减少,也不保证大陆的飞机不会再越过海峡中线。换言之,“台湾保证法”并不保证台海和平,也不保证两岸紧张局势会因此和缓。

可以保证的是,美国会继续支持台湾有意义参与国际组织,包括联合国粮农组织、联合国教科文组织、世界卫生大会、国际民航组织、国际刑警组织,以及其他非以国家为必要参与条件的国际组织。无法保证的是,台湾在美国的支持下,能够突破中国大陆的封锁;也不保证其他国家会无视中国大陆的态度,群起支持台湾。换言之,“台湾保证法”并不保证在两岸关系日趋恶化的状况下,国际组织会为台湾打开大门。

可以保证的是,在台湾承诺让步的情况下“台美贸易暨投资架构协议”可能重启会谈。无法保证的是,谈判将会顺利圆满,也不保证美国对其他国家和地区的贸易制裁,将会网开一面,放过台湾;更不保证台湾与美国会在近期签订自由贸易协议。换言之,“台湾保证法”并不保证台湾跟美国的经贸谈判,对台湾一定有利。


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